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四部门关于进一步规范发展公租房的意见_部门政务

本文摘要:住宅和城乡建设部国家发改委财政部自然资源部对进一步规范公营住宅发展的意见各省、自治区住宅和城乡建设厅、发改委、财政厅、自然资源厅、直辖市住宅和城乡建设(管理)委、发改委、财政局、计划和自然资源局(委)、新疆生产建设兵团住宅和城乡建设局、发改委、财政局、自然资源局:近年来,各地区、各有关部门认真落实党中央、国务院决策部署,积极发展公营住宅,取得了明显效果。截至2018年底,3700多万困难群众入住公营住宅,累计约2200万困难群众领取公营住宅租赁补贴。

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住宅和城乡建设部国家发改委财政部自然资源部对进一步规范公营住宅发展的意见各省、自治区住宅和城乡建设厅、发改委、财政厅、自然资源厅、直辖市住宅和城乡建设(管理)委、发改委、财政局、计划和自然资源局(委)、新疆生产建设兵团住宅和城乡建设局、发改委、财政局、自然资源局:近年来,各地区、各有关部门认真落实党中央、国务院决策部署,积极发展公营住宅,取得了明显效果。截至2018年底,3700多万困难群众入住公营住宅,累计约2200万困难群众领取公营住宅租赁补贴。公租房保障为保持社会和谐稳定,推动新型城镇化和农转非人口市民化,增强困难群众获得感、幸福感、安全感起到积极作用。但而,公共租赁住房发展不平衡的问题仍然非常突出。

一些大中城市对公共租赁住房的保证需求很大,但保证覆盖面相对较低,尤其是对于没有住房困难的新员工和稳定就业的农民工来说,保证门槛较高,力度不足。习近平总书记明确要求,完善住房市场体系和住房保障体系,解决城镇低收入居民和新市民住房问题。

为了更好地发挥住房保障在解决大众住房问题中的补充作用,现在进一步规范公营住房的发展,提出以下意见总体要求和基本原则(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚定确立四个意识,坚定四个自信,坚决实现两个维护,切实提高政治地位,加快主要由租赁型公营住宅和销售型公营住宅构成的城镇住宅保障体系,多渠道满足住宅困难群众的基本住宅需求,进一步规范公营住宅的发展,实现当地低保障、低收入住宅困难家庭,城镇中等收入困难家庭,合理解决住宅困难,进一步规范住宅困难,促进新的住宅安全感,促进新的住宅安全感。(二)基本原则。1.以政府为中心提供基本保障。

必须将规范公租发展纳入重要议事日程,尽最大努力努力,在国家统一政策目标的指导下,根据土地条件提高公租发展能力。同时,为了防止保障和市场错位,不能将公营住宅的违反变成商品住宅,也不能将公营住宅的支持政策用于发展商品住宅。2.分类合理确定准入门槛。

针对不同困难群体,合理设置相应的准入条件,采取适当的保障方式和保障标准,统一城镇中等以下收入住宅困难家庭和新市民公租保障工作,提高符合条件的新市民保障力度。3.坚持实物保障和租赁补贴并行。必须继续保障公营住宅的实物。

同时,积极发展公租金补贴,满足困难群众多样化的居住需求。二、继续保障城镇中等以下收入住宅困难家庭(一)保障范围和目标。各地应全面整理低收入,特别是低保家庭,分散供养困难者的住宅状况,申请满足条件的应保证。

坚持做好城镇中低收入住房困难户的保障工作,明确合理的轮候期,在轮候期内给予保障。城镇中等偏下及以下收入住房困难户的收入、住房困难等具体准入条件由直辖市、市县人民政府住房保障主管部门合理确定,经本级人民政府批准后,向社会公布实施,及时进行动态调整。(二)保障方式和标准。对于低保、低收入住宅困难的家庭和分散供养困难的人,可以以实物租赁为主,以租赁补助金为辅助的中等收入住宅困难的家庭,以租赁补助金为主,以实物租赁为辅助。

具体的保障方式可以根据土地条件确定保障对象的意愿和公租住宅的供给。严格保障标准,实物租赁单套建筑面积原则上控制在60平方米以内。

合理确定租赁补贴标准,建立动态调整机制,根据保障对象收入水平实施分级补贴,支持保障对象租赁到合适的住宅。(三)多渠道收集住房来源。如果有新的公营住宅实物供应需求,可以立足当地实际,制定商品住宅项目建设公营住宅的政策,明确建设比例。利用集体建设用地建设租赁住宅的试验城市,可以将集体建设用地建设的租赁住宅长期租赁作为公营住宅,租赁期一般在5年以上。

鼓励政府将持有的库存住宅作为公营住宅使用。新筹集的公营住宅布局合理,设计科学,质量可靠,配套完善。

(四)准入、使用、退出管理。各地建立常态化申请受理机制,加强部门协同和信息共享,加强资格审查,确保对象满足相应的准入条件。

完善公租房租赁方式,根据保障对象的住宅、收入和财产、申请时间等因素,可以通过综合评价、随机抽签等方式确定顺序。定期检查公营住宅的使用情况,确保公营住宅的来源依法合规使用。定期研究保障对象家庭人口、住房和经济状况的变化,及时调整保障方式、保障标准等。

健全公租退出管理机制,对违反公租或不符合保障条件的承租人,综合利用租金上涨、门禁管理、信用限制、司法追究等多种方式,提高退出管理效率。三、加大新就业无住房员工、城镇稳定就业外来员工的保障力度(一)保障范围和目标。

各地要坚持尽力而为,根据财政承受能力,重点保障环卫、巴士等公共服务行业和重点发展产业符合条件的青年员工和外来劳动者,具体准入条件由直辖市、市县人民政府住房保障主管部门合理确定,经本级人民政府批准后,向社会公布实施,及时动态调整。可以设定最长的保障期限,解决阶段性住宅困难。住房保障主管部门应与使用者正确对接,明确需求,合理确定公租住宅的供给数量、租金标准等。

(二)保障方式和标准。实物保障以租赁集体宿舍为主,以小户型住宅为辅。新就业没有住宅的员工和外来劳动者集中的开发区和产业园区,根据雇佣数量,在产业园区辅助建设行政事务和生活服务设施的用地中,通过集中建设或长期租赁、建设等方式,可以增加集体宿舍形式的公营住宅供应,向雇佣者和园区的雇佣者租赁。根据国务院的规定开展试验的城市,企业(公司)依法获得使用权的土地,在符合计划、权利不变的前提下,可以建设公营住宅,向本公司的员工租赁,促进职业平衡。

租赁补助金的发行范围、补助金标准等由各地根据土地条件决定。(三)准入、使用、退出管理。对于没有新就业住宅的员工和城镇稳定就业的外来劳动者,政府募集的公营住宅主要向使用者提供方向性,员工向使用者提出申请。

使用者根据当地有关规定,协助住房保障等部门审查员工保障资格,分配方向性供应的公营住宅,切实履行入住员工的管理责任,敦促不符合条件的人退出保障,确保公营住宅的合规使用。研究制定向使用者提供公租的管理方法,指导使用者制定本公司的实施细则,加强使用者的监督管理。

四、加强公租建设运营管理(一)加强公租建设管理。各地要加强对招标、设计、施工、竣工验收等建设全过程的监督管理,严格落实各参建主体质量安全责任,加强建设单位首要责任,全面落实质量终身责任制。严肃追究偷工减料等违法行为,建设主体对容易发生质量常见问题的部分和环节采取目的预防措施,切实保证公租建设质量安全。

(二)积极实施政府购买公租运营管理服务。有条件的地方应逐步推进政府购买公租运营管理服务,吸引企业和其他机构参与公租运营管理。明确采购主体,合理确定采购内容,将适合政府采购服务方式提供的公租房运营管理服务事项纳入政府采购服务指导性目录。

公开选择优秀确定主体,规范服务标准,全面实施业绩管理,切实提高公租运营管理专业化、规范化水平,提高大众满意度。(三)加快住房保障领域信用体系建设。各地应结合实际制定住房保障领域信用体系建设实施方案,建立健全信用信息收集和应用制度,建立完善信用联合激励和失信联合惩戒机制。对公租房申请、使用、退出等环节失去信用的主体实施等级分类管理,发生重大失去信用的联合惩戒对象名单联合惩戒的重大失去信用的行为和多次失去信用的行为,但未达到重大失去信用的行为标准的,被列入重点关注对象名单,依法实施适应失去信用的惩戒措施。

(四)完善公租基础设施和公共服务。各地应充分考虑保障对象日常生活、旅游等需求,加快公营住宅区基础设施和公共服务设施的完善,使大众享受更好的居住环境。

将公租住宅区及时纳入街道和社区管理,积极发展各民间服务和社区志愿服务,推进信息化、智能技术成果的应用,切实提高公租住宅社区的居住质量。五、实行各支持政策各地列入市县年度计划的公营住宅项目,实行土地、资金、税金等各支持政策,确保公营住宅工作顺利实施。(一)确保用地供应。

新建公营住宅的场所,应根据公营住宅的发展计划和年度建设计划,科学制定土地供应计划,保证公营住宅用地。储备土地和回收使用权的国有土地,优先安排保障性住宅建设。(二)加强资金保障。各地应根据财政承受能力,合理制定公营住宅建设计划,统一各资金用于公营住宅来源的筹措、租赁补贴的发放。

政府投资公租金收入专业用于偿还公租金利息、维护、管理等,维护费用主要由公租金收入和辅助商业服务设施租金收入解决,不足部分由财政预算解决。(三)实行税收减免政策。

关于公租建设的筹集、经营管理的土地使用税、印花税、权利税、土地增值税、房地产税、增值税、个人所得税等,以及城市基础设施补助费等政府基金、行政事业性费用,继续按规定执行优惠政策。六、加强组织领导(一)实行工作责任。地方各级住宅和城乡建设、发展改革、财政、自然资源等有关部门应各自负责相关工作。

市县要结合实际,认真组织落实,积极推进公营住宅工作。到2019年底,各省级住宅和城乡建设部门必须向住宅和城乡建设部报告当地公租发展情况。(二)加强监督检查。各省级住房和城乡建设部门应与有关部门建立有效监督检查制度,加强市县公租工作督促指导,确保各工作任务和政策措施落实。

(三)总结推进经验。各省级住房和城乡建设部门应及时总结规范公营住房发展经验和问题,向住房和城乡建设部报告。对地方先进经验,住房和城乡建设部将及时宣传和推广。中华人民共和国住宅和城乡建设部中华人民共和国国家发改委中华人民共和国财政部中华人民共和国自然资源部2019年5月7日。


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