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环保总局发布两个《规划纲要》

本文摘要:国家环境保护总局于12月7日在北京召开会议记者招待会,环境保护总局副局长吴晓青发表了《国家重点生态功能保护区规划纲要》、《全国生物物种资源维护和利用规划纲要》(以下全两个《规划纲要》),与环境保护总局相关人员一起向记者提问。

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国家环境保护总局于12月7日在北京召开会议记者招待会,环境保护总局副局长吴晓青发表了《国家重点生态功能保护区规划纲要》、《全国生物物种资源维护和利用规划纲要》(以下全两个《规划纲要》),与环境保护总局相关人员一起向记者提问。环境保护总局发布《全国生物种类资源维护和利用计划纲要》,加强生物种类资源维护,防止生物种类资源萎缩和丢失,继续利用生物种类资源,根据国务院办公厅《关于加强生物种类资源维护和管理的通报》(国家发行[2004]25日)拒绝和生物种类资源维护部际联合会议精神,国家环境保护总局领导生物种类资源维护部际联合会议的16个成员部门几年来共同编制完成了《全国生物种类资源维护和利用计划纲要》(以下全称《计划纲要》)。

2007年10月,经国务院同意,国家环境保护总局每月发表。《规划纲要》符合国家中长期发展战略的拒绝,是中国生物物种资源维护领域最重要的纲领文件。发展和扩大中国新时期、新阶段的生物物种资源维护具有最重要的意义。

《计划纲要》的执行,有效维护了中国非常丰富的生物种类资源,增加了生物种类及其遗传资源的丧失和萎缩,确保了生物种类及其遗传资源的可持续生存和潜在利用,确保了国家生态安全性,使生物种类资源对后代有利。同时,也反映了我国严肃遵守国际公约,积极参与国际合作的态度。《计划纲要》*独特的特点是全面详细,重点关注。全面详细是指规划纲要包括与生物种类资源有关的各个行业和领域,目标任务明确,操作性强的重点引人注目是指规划纲要具体维护和利用生物种类资源的重点领域和优先行动,特别强调重点保护种类资源的原始境界不坏,避免种类资源的损失,严格控制种类资源的出境,避免种类资源的萎缩。

《计划纲要》明确提出了生物物种资源维护和利用的战略思想和战略任务。首先,《计划纲要》确认了维护和利用物种资源的五个原则:国家主权原则、科学原则、优先维护原则、维护和利用相互协商原则和各方参与原则。五项原则的建立对我国参与国际谈判,谋求国家利益,更好地解决维护与利用的关系具有根本意义。第二,《计划纲要》明确提出了未来15年生物种类资源维护和利用的总体目标,区别了3个5年计划阶段。

到2010年,几乎停止了现在生物种类资源急剧增加的倾向,到2015年,基本控制生物种类资源的失去和萎缩的2020年,生物种类资源得到了有效的维护。这些目标反映了国家可持续发展的战略方向,经过努力可以超越。第三,《规划纲要》根据种类资源的范畴和市场需求,确认了12个重点领域的最近和中长期计划任务。12个重点领域包括动物、植物、微生物领域、传统科学知识和物种出入境管理等各个方面。

12个重点领域的任务分解,对下一步制定各领域的计划具有具体的指导意义。第四,《规划纲要》明确提出了十一五期间生物物种资源维护和利用的十项优先行动和五十五项优先行动。

优先行动和优先项目的确认是解决问题目前引人注目的问题,具体财政资金的投入说明了方向。为确保贯彻落实,《规划纲要》拒绝完善管理体系和谈判机制,加强法律制度建设,加大执法人员力度,完善经济政策和市场监督体系,加大资金投入,加强宣传教育,加强科学研究,提高人力资源能力,确保水平环境保护总局发布《国家重点生态功能保护区规划纲要》生态功能保护区建设是专家和自然人和自然发展、提高生态环境质量的根本措施和有效途径,是有效管理允许研发主体功能区的最重要手段,是符合我国现阶段国情的有效生态维护形式。根据国务院《全国生态环境保护纲要》、《关于实施科学发展观加强环境保护的要求》和《关于制定全国主体功能区计划的意见》的精神,前几天,国家环境保护总局每月发表了《国家重点生态功能保护区计划纲要》(以下全称《纲要》)。

《纲要》是我国生态功能区维护保养的份标准文件,对指导中国生态功能保护区建设具有最重要的意义。《纲要》认为,生态功能保护区是修养水源、维持水土、储存洪水、防风固砂、维持生物多样性等方面最重要的生态功能区域,选择地区界的一定面积不受重点保护和允许开发建设的区域。建立生态功能保护区,维护区域最重要的生态功能,避免和减少自然灾害,协商流域和区域生态维护和经济社会发展,确保国家和地方生态安全具有最重要的意义。国家重点生态功能保护区是指对确保国家生态安全性具有最重要的意义,需要国家和地方共同维护和管理的生态功能保护区。

《纲要》特别强调,《国家重点生态功能保护区规划纲要》是根据党中央、国务院对创建生态功能保护区的拒绝编制而成的。胡锦涛总书记在2004年中央人口资源环境工作座谈会上特别强调制定生态功能区划和生态维护计划,提高最重要的生态功能保护区、自然保护区建设力,提高维护质量。国务院《全国生态环境保护纲要》、《关于实施科学发展观强化环境保护的要求》明确提出,通过创建生态功能保护区,实施保护措施,避免生态环境的破坏和生态功能的发展。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将最重要的生态功能区建设作为前进构成主体功能区,构建资源节约型、环境友好型社会最重要的任务之一。《纲要》特别强调,生态功能保护区归属于容许开发区,不可以坚决维护优先、容许研发、点状发展的原则,因地制宜地制订生态功能保护区财政、产业、投资、人口和业绩评价等社会经济政策,加强生态环境保护执法监督,加强生态功能维护和完全恢复,引领资源环境可支撑的特色产业发展,伤害主导生态功能的产业扩展,回归生态经济型发展道路。

纲要拒绝,生态功能保护区应处理与自然保护区、世界文化自然遗产、风景区、森林公园、地质公园等各种特殊保护区的关系。在空间范围内,生态功能保护区域不包括这些特殊的维护区域,在建设内容中,防止重复、相互补充的管理机制中,各种特殊的维护区域的所属关系和管理方式是一定的。《纲要》明确提出,以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》具体国家允许开发区为重点,合理布局国家重点生态功能保护区,构成比较完善的生态功能保护区建设体系,建立比较完善的生态功能保护区涉及政策、法规、标准和技术规范体系,阻止我国最重要的生态功能区生态恶化趋势,主要生态功能有效完全恢复和完善,允许开发区相关政策有效实施。

《纲要》具体来说,在生态功能保护区积极开展以下三项工作。一是合理引领产业发展。

根据资源的不同,在大力发展生态农业、生态林业、生态旅游业的中药材资源非常丰富的地区,建设药材基地,在推进生物资源开发的畜牧业多的地区,建立稳定、优质、高产的人工饲料基地,实施舍饲养的最重要的防风固沙区,在合理发展沙产业的积压洪区,发展防洪经济的海洋生态功能保护区,发展海洋生态养殖、生态旅游等海洋生态产业。同时,允许高污染、高能耗、低物质消耗产业的发展。依法严重污染环境,严重破坏地区生态,严重浪费资源能源的产业,依法严重破坏资源,破坏环境,损害生态系统功能的企业。同时,大力推进沼气、风能、水电、太阳能、地热能等清洁能源,解决问题农村能源需求,增加自然生态系统的破坏。

二是维护和完全恢复生态功能。再次紧急紧急紧急紧急紧急紧急紧急紧急紧急紧急紧急紧急紧急紧急紧急紧急紧急紧急三是加强生态环境监督。通过加强法律法规和监督能力的建设,提高环境执法人员的能力,加强防止一边建设一边破坏的监督和科研,提高区内生态环境的监督、预报、警报水平,及时正确控制区内主导生态功能的动态变化加强生态功能保护区的建设和管理取得决策依据的宣传教育,加强区内很多人对区域生态功能的重要性的理解,心理确保区域和流域生态安全性。《纲要》拒绝,各级环保部门要加强部门协商。

建立综合决策机制,不得与其他有关部门积极开展领导执法检查,严格调查生态功能保护区内各种破坏生态环境、伤害生态功能的道德。需要科学的计划。制订重点生态功能保护区实施计划,将实施计划的主要内容列入各级政府国民经济和社会发展计划。要建立多渠道的投资体系。

研究制定生态功能保护区投融资、税收等优惠政策,逐步建立和完善生态环境补偿机制。必须加强科学技术的革新。

加强资源综合利用、生态修复和完全恢复等科学技术攻势,增加资源消耗,控制环境污染,完全恢复生态。要加强公众的参与意识。

充分利用广播、电视、报纸等媒体,普遍理解地宣传生态功能保护区建设的最重要的起点和意义,动员大众参与生态功能保护区建设。


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